사업장소재지에서는 사업자등록증을 교부받지도 않고 관할을 달리하여 주된 사무소 소재지 관할세무서장에게 부가가치세과세표준신고 및 납부를 이행할 경우 부가가치세법 제22조 제1항 및 제3항의 규정에 의한 가산세의 적용대상이 되는지의 여부(기각)

1. 사실청구법인은 서울특별시 영등포구 OOO동 OOOO에 주사무소를 두고 74.5.1부터 서울특별시 구로구 OOO동 OOOOO 소재 사업장에서 과학교구 제조 및 부동산임대사업을 영위하는 비영리법인으로 그 사업장에서는 사업자등록증을 교부받지 않고 주사무소 소재지 관할 OOO세무서장에게 매과세기간분부가가치세 과세표준신고 및 납부를 이행하였는 바,처분청이 청구법인은 사업장별로 사업자등록증을 교부받지도 않았고 소관을 달리하여 OOO세무서장에게 부가가치세 과세표준신고 및 납부를 이행하였다는 사유로부가가치세법 제22조제1항 및 제3항의 규정에 의한 미등록 및 신고납부불성실가산세를 적용하여 90.7.16 부가가치세 200,631,330원(85년도 제1기 과세기간부터 90년도 제1기 과세기간분까지의 가산세로 과세기간별 세액명세는 별첨과 같음)을 경정고지하자 청구법인은 이에 불복 90.9.12 심사청구를 거쳐 90.11.9 이 건 심판청구를 제기한 것이다.

2. 청구주장청구법인은 1974년 5월부터 “구로구 OOO동 OOOOO 소재 사업장”에서 과학교구제조·판매 및 부동산임대업을 영위하면서 그 사업장에서는 사업자등록증을 교부받지 않고 주사무소 소재지 관할 OOO세무서장에게 부가가치세과세표준 신고 및 납부를 이행하였는데 처분청이 85.1.1～90.6.30까지의 사업실적에 대하여 사업장 관할세무서에 부가가치세를 신고하지 않는 것으로 인정하여 이 건 미등록 및 신고납부불성실가산세를 적용한 것이나국세기본법 제43조제2항의 규정에 의하면, “과세표준신고서는 관할세무서장 이외의 세무서장에게 제출된 경우에도 당해 신고의 효력에는 영향이 없다”고 규정되어 있는 바, 이 건 가상세를 적용한 당초처분은 부당하다는 주장이다.

3. 국세청장 의견부가가치세 과세사업자는 사업장마다 사업자등록을 하도록 되어있고 등록을 하지 않는 경우에는부가가치세법 제22조의 규정에 의거 미등록가산세등을 적용하도록 규정하고 있는 바,청구법인은 사업장소재지에서 과학교구제조·판매 및 부동산임대업을 경영하고 있음에도 불구하고 사업장 관할세무서장에게 사업장등록과 부가가치세 과세표준신고 및 납부의무를 이행하지 아니하였으므로 처분청이부가가치세법 제22조제1항 및 제3항의 규정에 의거 이 건 미등록가산세 및 신고납부불성실가산세를 적용한 당초처분에는 잘못이 없다는 의견이다.

4. 쟁점이 건 심판청구의 다툼은 사업장소재지에서는 사업자등록증을 교부받지도 않고 관할을 달리하여 주된 사무소 소재지 관할세무서장에게 부가가치세과세표준신고 및 납부를 이행할 경우부가가치세법 제22조제1항 및 제3항의 규정에 의한 가산세의 적용대상이 되는지의 여부를 가리는 데 있다 할 것이다.

5. 심리 및 판단처분청의 과세근거서류 및 청구이유서상 나타나고 있는 다툼이 없는 사실관계를 보면, 청구법인은 75년도 5월부터 사업장소재지에서 과학교구제조 및 부동산임대사업을 영위하여 왔는 바, 사업장 소재지 관할세무서장으로부터 사업자등록증을 교부받지 않고 그 부가가치세 과세표준신고 및 납부는 관할을 달리하여 주된 사무소 소재지 관할인 OOO세무서장에게 이행하였으며 90.8.16에서야 사업장 관할세무서장으로부터 사업자등록증을 교부받았다.먼저 이 건에 관련부가가치세법 제4조및 제5조를 보면, “사업자는 사업장마다 사업자등록을 신청하고, 부가가치세 과세표준신고 및 납부를 이행하는 것을 원칙으로하고 있으며부가가치세법 제22조제1항 제1호에서는 사업자가 소정기한내에 사업자등록증을 교부받지 아니한 경우에는 법인의 경우 공급가액에 2%에 상당하는 미등록가산세를 적용하고, 동조 제3항에서는 사업자가 부가가치세를 불성실하게 신고납부한 경우에는 그 납부세액의 10%에 상당하는 가산세를 적용하도록 규정하고 있는 바,처분청은 전시 법령을 근거로 이 건 부가가치세가산세를 적용한 것인 반면, 청구법인은 관할을 달리하여 신고납부한 경우라도국세기본법 제43조제2항의 규정에 의하면 그 신고의 효력에는 영향이 없다고 규정하고 있으므로 당초처분은 취소하여야 한다는 주장이다.살피건대, 청구법인의 경우 사업장에서 소정의 사업자등록증을 교부받지 아니한 탓으로 사업장의 공급가액을 주된사무소의 공급가액으로서 계산한 부가가치세 과세표준을 주된사무소의 소관세무서장에게 제출하였던 것인 바, 이 신고를 주된사무소와 별개인 다른사업장의 신고로서는 효력이 없다 할 것이고[대법원 84누272 (84.7.24) 동지],국세기본법 제43조제2항의 규정은 신고의무자가 신고요건을 모두 갖춘 적법한 신고서를 소관세무서장이 아닌 다른 세무서장에게 제출한 경우에 그 신고의 효력을 인정하는 것이지 이 건과 같이 다른 사업장의 과세표준과 납부세액을 주된사무소의 그것으로 신고한 것이 다른사업장의 신고로서 유효한다는 것 아니다라고 해석함이 합당하다 할 것[대법원84누502(85.6.11)동지]으로, 청구법인은국세기본법 제43조제2항의 근본취지를 오해하고 있는 것으로 판단된다.

6. 결론이 건 심판청구는 심리결과 청구주장이 이유없다고 인정되므로국세기본법 제81조및 제65조 제1항 제2호의 규정에 의하여 주문과 같이 결정한다.[별 첨]과세기간별 경정고지한 부가가치세 명세서<table border="1" cellpadding="0" cellspacing="0"> <tr> <td height="30" valign="middle" width="311"> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 과세기간 </span> </p> </td> <td height="30" valign="middle" width="315"> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 세 액 </span> </p> </td> </tr> <tr> <td height="276" valign="middle" width="311"> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 85년도 제1기 과세기간 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 85년도 제2기 과세기간 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 86년도 제1기 과세기간 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 86년도 제2기 과세기간 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 87년도 제1기 과세기간 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 87년도 제2기 과세기간 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 88년도 제1기 과세기간 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 88년도 제2기 과세기간 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 89년도 제1기 과세기간 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 89년도 제2기 과세기간 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 90년 제1 예정 </span> </p> </td> <td height="276" valign="middle" width="315"> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 10,215,650원 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 28,517,630원 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 12,851,880원 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 32,238,410원 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 15,117,960원 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 32,793,520원 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 9,331,320원 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 24,466,830원 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 9,101,080원 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 23,652,590원 </span> </p> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 2,344,460원 </span> </p> </td> </tr> <tr> <td height="30" valign="middle" width="311"> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> (11건) </span> </p> </td> <td height="30" valign="middle" width="315"> <p class='style-name:"바탕글"; margin-left:0.0pt; margin-right:0.0pt; margin-top:0.0pt; margin-bottom:0.0pt; text-align:justify; text-indent:0.0pt; line-height:160%; font-size:10.0pt; font-family:새굴림; letter-spacing:0.0pt; font-weight:"normal"; font-style:"normal"; color:#000000;'> <span> 200,631,330원 </span> </p> </td> </tr></table>